加上王不饿御驾亲征，又有很多事情没办法第一时间确定，只能一点点的积压着。

例如最基本的朝会，王不饿定下的就是十日一小会，每月一大会。

小会就是朝廷直属部门，官阶在五品以上的主副官员参与。

大会是朝廷直属部门，不限官阶，主副官员均要参与。

当然，这不是指王不饿一个月只上三天班，这是不可能的。

平时的王不饿就在议事殿内，三高官官，八部长官，这十一个人是每天都要到议事殿报道的，有事说事，没事露个面就走人。

而下面的人若是有急事要报，就要通过自己的直属上级去通报。

至于说朝会，至于说言论自由。

不存在的，大会上那么多人，怎么可能你想说什么就说什么？

时间是有限的，发言的人数和时间也同样是有限的，往往上朝前，各个部门就会分配好各自的发言时间和顺序，然后自己内部在挑选各自的发言内容。

其他的，要么自己处理掉，要么就让大佬拿到议事殿去通报。

上朝不是说你权力有多大，而是为了彰显你是有逼格的。

距离下一次上朝还有三天的时间，而王不饿先前交代的五件事情，张良也打算放在下一次朝会中去提出来。

但提前的准备还是要做的。

这不，刚刚经过三天，张良便发现了一个问题。

“王上，臣询问过来自北地的官员军士，也询问过训马官，觉得民间养马一事，可能不会达到预期。”张良直接说道。

全民养马不是小事，这是事关未来战争的大事。

一旦开始，整个帝国就会为战争而做准备。

但是，若是整个帝国为此准备了三四年甚至更久，结果突然发现养出来的战马不合格，那怎么办？

岂不是等于这几年的努力全都白费了？

“哦？”王不饿惊讶的看着张良。

“其一，民间养马成本太高，训马官说一匹马驹养到长大，前前后后的花费要比五口之家同期花费还要大，而且不能保证战马能够上战场。”

“其二，来自北地的官员和军士说，我们最优秀的战马，与北方蛮夷的战马相比，最多只能勉强算是中等。”

“其三，养马官听祖上人说过，在我们这里养成的战马，即便是经过筛选，到了北地战场以后，在未开战之前，死亡率便会达到二成甚至以上。而整个帝国，也唯有九原郡，云中郡，北地郡和上郡北部一部分地区适合饲养战马，养出来的战马质量还算可以……”

“但问题是，目前这几个郡……”