中，以功曹、五官掾、督邮、主簿为右曹，都有总揽众务的资格，其余各曹只能分管自己的职务。

东汉发展到如今，政治规则几乎就是以郡为国，开府的郡太守对郡中官员来说如同国君，所以有『府君』的尊称，而功曹就相当于国相。

所以郭鹏毫不犹豫把功曹的职位交给了程立，正式辟程立为功曹，给他发俸禄，让他跟在自己身边办事，寸步不离。

而后便是五官曹，五官曹为荣誉职务，无一定执掌，也可无所不包，基本来说就是万事通，功曹有缺就用五官曹临时署理功曹等等，地位很高。

这个职位，郭鹏思来想去便交给了臧洪，除此之外，还上表表臧洪为郡丞，以表臧洪随自己征战多年的功劳。

郭鹏顾及到臧洪还有额外的身份，所以除了辟官之外，还上表表他为郡丞，给了他朝廷身份，臧洪又可以拿郭鹏给他的俸禄，又能领朝廷俸禄。

督邮作为郡太守之耳目，分明善恶于外，其主要指责即督查县政。

其督查范围，一郡之中有两部、三部、四部、五部之分，督查的对象主要是所属县长吏，察其善恶与是否称职，然后报府，以便奖惩，有时且受权收捕罪犯。

这个可以任命的人就比较多，上谷郡下辖八县，郭鹏决定将全郡分为四部，每一部安排一名督邮。

这个就毫无疑问了，郭鹏询问了夏侯兄弟和曹氏兄弟四人的意见，他们都不反对，于是郭鹏正式辟夏侯渊夏侯惇曹仁和曹洪四人为属官，分任督邮，兼掌军职。

又表夏侯渊和夏侯惇两人为左右都尉，主持长城防务。

除此之外，上谷太守府里留下来的本地吏员只有十几人。

除了一个名叫荣良的仓曹之外，剩下的都是书记佐官等微末小吏，足以体现上谷郡本地人才的匮乏。

没办法，上谷郡的人口还没有涿郡的三分之一多，现在甚至不满十万，边郡的劣势就在这里，但是与此同时，边郡的优势也能体现出来。

豪强少，地主少，地方势力被战乱摧残得差不多了，基本上不存在，太守的权威比很多内地郡国要高很多。

而且郭鹏身兼护乌丸中郎将一职，总揽上谷郡军政大权，又有威望，上谷郡乌丸右单于难楼还听他的，这个地位就更显得特殊了。

饶是如此，大权在手的郭鹏却感觉自己没有足够多的文职部下可以承担现有的职位。

思来想去，从外地辟官也不是一时，现在首先要把行政班子搭建起来宣告自己对上谷郡的治理，手下识文断字稍微有点文化水平的都要顶上来。