在凉州，刘备的规矩就是把抓来的战俘做分批处理，男的全部拉去做苦工，适龄妇女留下来生孩子增加人口。

这看起来完全不仁义的做法被刘备渲染成大仁大义的做法，他对此还有一套完整的行事逻辑。

因为鲜卑人不给我交税，而凉州民众给我交税，所以对待鲜卑人就不需要讲规矩，而对待凉州民众则需要讲规矩。

给我交税的在籍民众，我会竭尽全力为他们营造更好的生活环境，官府要事事考虑他们的感受，对待他们讲究仁义，施仁政，遇事多讲道理，少争端。

因为官府在用他们的钱搞发展，官府里官员们拿到的俸禄都来自于他们缴纳的赋税，拿谁的钱，给谁办事，大家要有这种意识。

而不给我交税的、还要破坏我税收基本盘的敌人……

我的基本盘你也敢破坏？

我的钱你也敢抢？

不好意思，那就要请你们来为我服务我的纳税人了。

对付他们，可以采用一套全新的方式，且基本上不涉及到任何凉州内部的法律法规，怎么高效怎么来。

刘备把这一套行事作风定下了一个基调，称之为内圣外王，广为宣传。

在内，以圣贤之道作为治理天下的纲领，以仁政为最高追求。

对外，则要宣扬王道，刚柔并济的王道，剿抚并用，并且绝不承诺不使用武力解决问题。

如此一来，大量战俘承担了大量原本需要官府征发民众去做的徭役相关的事情。

由此，承受着繁重生活压力的农民获得了非常直接的好处。

他们身上的徭役被取代了，暂时不用服徭役了，所有官府工程都有人去做了，他们多出来了很多空闲时间，可以休息，或者精耕细作，增加粮食的产量。

而官府这边也不需要付出什么。

对待做苦工的战俘，刘备的规定就是给他们果腹的粮食去吃就可以了，保证他们不要死掉，维持在这个程度，其他的什么都不用付出。

剩下的，就是监管，让他们可以尽可能长时间的为凉州州府做工，不要死得那么快，把人都给祸祸没了，对凉州不是好事。

我们要走可持续性竭泽而渔的道路。

如此，就有越来越多的凉州农民不用服徭役，就可以安心生产、生孩子了。

这对于他们来说是偌大的仁政，也是一种发展成果的分润，凉州原本尖锐的社会矛盾瞬间得到了缓和，还是那种大大的缓和。

可以说凉州上下，上至官员，下至平民，对此都是连声称赞，认为这一套内圣外王的做法才是真正适合大汉的做法，应该持续下去，并且广泛推广，如此才能使得天下大治。

凉州州府，以刘备为首的执政团队在凉州民间积累了偌大的名望，拥有非常高的信誉度，即使是大字不识一箩筐的老农，提到“刘使君”、“刘将军”，那也是交口称赞，连连点头。

这种极高的信誉度大大降低了刘备执政团队在凉州办事的行政成本。

就荀攸的观察，现如今，凉州州府的行政工作已经进入了一个正向循环之中。

就连鼓励生育这种事情，官府代缴口赋这种事情，刘备的执政团队都能凭借坚持不懈的精神在凉州推广开来，使得农民接受，从而基本上解决了凉州范围内的弃婴问题。

可见其团队的办事能力和在凉州的信誉度。

很多在中原地区很严重而且无法解决的问题，在凉州已经被解决了，而且看上去，刘备的执政团队游刃有余。

他们还能办到很多的事情，还能做成更多的事情，他们还在雄心勃勃的规划更多的事情，要让凉州变得更好。

尽管他们已经办成的很多事情在其他地区都是不可想象的。

目睹这一切的荀攸忍不住的畅想，如果