，将军幕府在战国时期就有先例，并不是特殊的职能部门，而是将军出征的时候专门设置用来辅佐处理军事事务的参谋机构，与开府并不相同。

在汉代秩序崩坏以前，有开府资格的只有三公和大将军。

得到皇帝的允许之后，他们开府就和皇帝一样，具备了面向全国人才进行辟召的资格，一般官员如郡守、刺史、州牧等等自然也有辟召的权力，但是只面向本地人，范围有限。

三公和大将军的开府就全然不同，可以面向全国，对全国人才都有相当的吸引力，等于组建一个属于自己的小型办事处，名义上有自己独立处理政务的权限，所以地位崇高。

刘备没有开府的资格，不过作为车骑将军，开个幕府帮忙处理军务还是很简单的。

又因为总督凉州、益州二州军事，所以他的幕府里也可以出现益州人，只不过除了此次的军务之外，没有其他职权罢了。

对于刘备来说，这次的任务属实是刚想瞌睡就有人送枕头来了，他前不久才派人去益州打探竹子的事情，本身也对益州的商业市场垂涎三尺，很有开拓益州市场的想法。

此番领兵进入益州，说不准正是可以开拓益州人脉关系的机会。

当然了，也不是全然没有问题，比如朝廷因为用度困难，就和刘备打商量，希望刘备可以承担至少一半的用兵经费，这个事情让刘备颇为无奈。

不过朝廷那边也是给了补偿。

准确的说，是刘宏和张让那边给的私人补偿，就是准备动用他们的权力，帮助刘备打开益州的食盐市场，让刘备可以进入益州贩盐。

他们的手法是把亲信梁鹄派到益州做刺史，用行政力量让凉州细盐可以畅通无阻的进入蜀中，以此席卷蜀中市场。

好家伙，真是好家伙，公务上的问题，用私下里的手段来进行弥补，这公私不分的标准手段，还真是刘宏和张让的风格。

而且还是让我进入完全不缺盐的益州市场，是打算让我和掌握益州盐务利益的官员、士族、豪强们提前开战吗？

在这种经济命脉的事情上和益州人翻脸，差不多就要做好将益州整个犁一遍的准备了，要把他们全部干掉，连根拔起，否则必然被益州的土著们集体反对，坚决抵抗。

当然不是说不可以，刘备当然可以办到这一点，但是，现在是把他们全部干掉的合适时机吗？

还说什么只要四成收益，留给我六成……搞得好像这是什么了不得的恩赐一样。

不得不说，你们也真是够大方的。

刘备对此颇感无奈，并且感觉自己好像有点对刘宏太好了，处处为他着想，搞得他有点弄不清楚这个世界的险恶了。

而在战略战术方面，阎忠、贾诩、荀攸等人为刘备出谋划策，收集关于蜀道的讯息，在地图上作画，指出进军益州应该走的路线是祁山道。

大军越过祁山，进入武都郡，再从武都郡顺着西汉水一路抵达益州，跋涉一段距离，过白水关，然后进入广汉郡。

在广汉郡，大军休整一番，与广汉太守、巴郡太守等联系，大军兵分两路，一路向绵竹地区前进，一路往巴郡突击。

消灭巴郡黄巾军之后，军队再回师广汉会合主力，在成都休整，然后进入犍为郡，继续剿灭黄巾军。

刘备点头认可了这个计划，随后决定调动五个营兵力，随他一起进入川蜀之地，去解决这一路黄巾军，留下自己在益州的最初的痕迹。